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本文通过对财政预算绩效管理政策和ppp项目绩效规范进程进行对比梳理，探索我国预算绩效管理改革的发展历程，探求ppp项目绩效管理的本源。
文章选读：
20世纪90年代末至2002年是我国预算绩效管理萌芽以及探索阶段。自20世纪90年代以来，随着对“预算绩效”认识的逐步提升，西方各国纷纷开展政府预算绩效管理的改革。
全文1640字 | 阅读约4分钟
来源：南京卓远
作者：陆元亮、王冠
预算管理改革下的绩效管理政策发展历程
自1994年我国开始实施分税制财政体制改革后，中国的财政收支规模快速增长，财政支出的效益问题也愈发受到关注，在分税制改革的推动下，预算管理制度的改革开始逐步推进。纵观我国预算绩效管理的发展历程，从“探索阶段”到“试点阶段”，再到“全过程预算绩效管理阶段”，最终到如今的“全面实施绩效管理推进阶段”，我国在预算绩效管理改革上稳步推进，且已取得初步成效。本文通过对财政预算绩效管理政策和ppp项目绩效规范进程进行对比梳理，探索我国预算绩效管理改革的发展历程，探求ppp项目绩效管理的本源。（详见下图）。
20世纪90年代末至2002年是我国预算绩效管理萌芽以及探索阶段。自20世纪90年代以来，随着对“预算绩效”认识的逐步提升，西方各国纷纷开展政府预算绩效管理的改革。在此背景以及财政体制改革迫切需求下，湖北省首先开始在恩施州选择了5个行政事业单位,开展预算支出绩效评价试点工作。到2002年，湖北省在全省范围内扩大试点，同时北京、湖南、河北等地也开始了小规模的试点工作。
2003年至2009年是我国预算绩效评价试点阶段。经过国内部分地区的成功试点后，2003年十六届三中全会上通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“建立预算绩效评价体系”，这标志着我国预算绩效管理改革正式启动。2003年至2009年期间，绩效评价工作由国内部分地区的试点开展扩大到全国范围的开展。为从制度层面规范全国范围内的预算绩效评价工作， 由财政部牵头陆续出台财预〔2009〕76号文、财预〔2009〕390号文等，初步明确评价对象、工作内容、评价方法、共性指标体系等。在这一阶段，各级政府部门开始逐步确立绩效评价理念，各部门的财政资金使用效率以及绩效意识均有提高[1]。
2010年至2016年是我国探索全过程预算绩效管理阶段。2011 年的全国预算绩效管理工作会议首次提出预算编制、执行和监督整个过程都贯穿绩效管理的理念，即“全过程预算绩效管理”理念[2]。随后，财政部发布财预〔2011〕416号文，要求建立全过程预算绩效管理机制，这标志着完整意义上的预算绩效管理理念得以正式确立。之后的2012年至2016年，财政部相继印发财预〔2012〕396号文、财预〔2013〕53号文、财预〔2016〕177号文等，从未来工作规划、共性指标体系、激励机制等方面不断完善政府绩效评价顶层设计。这一段时期也是我国ppp模式迅猛发展的时期，为控制地方债务风险，财政部通过财金〔2015〕21号文强调每一年度全部ppp项目预算支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。同时，为适应国家预算改革的进程，国务院、财政部等纷纷发文强调ppp项目绩效评价的重要性，要求将付费机制与绩效评价结果挂钩。
2017年至今是我国全面实施绩效管理推进阶段。2017年党的十九大正式提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求。随后在2017年底，财政部印发财办金〔2017〕92号，指出未建立按效付费机制的ppp项目，不得入库，对ppp项目进行严格的整改和集中清理。2018年中共中央国务院印发中发〔2018〕34号文，要求用3到5年建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，从“全方位、全过程、全覆盖“将ppp项目正式纳入全面预算绩效管理范围内，接着，财政部发布财金〔2019〕10号文要求ppp项目建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制。2020年，财政部印发《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10 号）对项目支出绩效评价方法作了进一步规范，并指出ppp项目的绩效评价可参照执行。为解决ppp项目绩效评价与全面预算绩效管理在实际操作中的不兼容问题，财政部又印发了《政府和社会资本合作（ppp）项目绩效管理操作指引》（财金〔2020〕13号 ），从财政预算项目支出绩效评价层面对ppp项目的绩效评价做了延申，并正式提出”ppp项目绩效管理“一词，实现ppp项目绩效管理与全面预算绩效管理的正式“并轨”。
纵观预算绩效管理的整个改革历程，从“萌芽“”试点“到”全过程“最后到”全面“，中央对绩效管理的认知不断加深，顶层制度不断完善，各部门也逐步形成了绩效理念，这二三十年在绩效管理上的实践与完善最终为全面实施绩效管理夯实了基础。
参考文献
[1] 成璇璇.中国预算绩效管理发展探析[j].法制与社会,2019(23):163-165.
[2] 伍玥. 我国绩效预算改革研究[d].中国财政科学研究院,2017.