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来源：南京卓远
作者：王冠
引言
2020年3月31日，财政部《关于印发政府和社会资本合作(ppp)项目绩效管理操作指引的通知》（财金〔2020〕13号）（以下简称“《指引》或财金〔2020〕13号文”）正式发布，作为ppp项目绩效管理的顶层政策文件，千呼万唤始出来。（）
回溯ppp模式过去6年在我国的实践与发展的制度体系，经历了2014年推广、2015年指导、2016年调整、2017年规范、2018年清理、2019年排查的发展建设历程，伴随着2020年2月新版全国ppp综合信息平台的升级，可以说在ppp模式生命周期中“准备与采购阶段”的政策、实践与管理已经进入了一个稳定而常态化的状态。而《指引》的发布标志着政府与社会资本合作项目真正意义上进入了以“全生命周期绩效管理”为核心的崭新阶段，2020将成为“规范ppp绩效管理”元年。
财金〔2020〕13号文作为ppp项目绩效管理的指导性文件，为规范ppp项目全生命周期绩效管理工作，提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益，明确了“为什么做”绩效管理；确立了系统的、贯穿全生命周期的绩效管理活动体系，明确了绩效管理“做什么”；提高了对前期工作的绩效管理要求，进一步明确了绩效管理“怎么准备”；设置了“开展绩效管理 指导监督”的绩效管理主体和分工结构，明确了绩效管理“谁来做”；制定了详细的绩效管理工作内容和程序，明确了绩效管理“怎么做、什么时候做”；规定了结果应用的方向和方式，明确了绩效管理目的“用于什么”；提出了组织保障要求，明确了绩效管理“如何贯彻”。
如果说财金〔2020〕13号文有顶层文件的话，《中华人民共和国预算法》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）（）都是《指引》的顶层文件，如果《指引》想要真正发挥指导绩效管理实践的作用，我们需要从“预算绩效一体化”的预算管理改革视角重新认识ppp项目绩效管理。
专栏架构
接下来，南京卓远将推出“绩效管理专栏”。首先，从重新认识ppp项目绩效管理开始，对全面预算绩效管理与ppp项目绩效管理的发展脉络进行合并梳理，重新理解ppp项目绩效管理的在ppp发展中的意义；然后，对ppp项目绩效管理实施、应用、应对等方面，对ppp项目绩效管理进行全方位的实践解析；最后，再从ppp项目绩效管理的实践回溯，对进一步完善全面预算管理实践方面的问题进行综合分析，使对绩效管理的认识形成闭环。
整个专栏分为四大模块，争取用12-15篇左右的文章建立对全面预算绩效管理与ppp项目绩效管理关系新的认知，并对具体实践提出有益的卓远建议。
模块一：ppp项目绩效管理认识的问题
我国的预算管理改革近20年的历程中，绩效管理经历了萌芽探索、评价试点、过程管理试点等阶段后，进入了预算绩效管理全面推进的阶段，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）提出了构建全方位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系的预算绩效管理新的目标，这对ppp项目绩效管理的发展带来了怎样的影响，从全面预算绩效管理的视角下，ppp项目绩效管理应该处于怎样的位置，ppp项目绩效管理的地位和价值应该得到怎样的理解都将是这个模块探讨的问题。
模块二：ppp项目绩效管理实践问题解析
13号文的落地为ppp项目绩效管理的实践指明了方向，但如何处理存量的“绩效不足”的问题；ppp绩效管理流程中各阶段的工作目标、责任主体、工作内容应该如何结合各地实际情况，使得13号文的相关要求更好地落实；指引中的各类方案、报告如何能够避免之前实施方案的规范波折；一套完整包含“绩效指标、指标解释、指标权重、数据来源、评价标准与评分方法”的指标如何构建等都将是这个模块解析的重点。
模块三：ppp项目绩效管理中各主体如何开展工作
财政部门、实施机构、行业主管部门作为“教师”和“监考老师”应该做好哪些本职工作使得ppp项目绩效管理得以顺利实施；项目公司、实施机构作为“考生”如何确保在绩效管理实施过程中取得满意的成绩，这些问题在该模块中也能得到“备考指南“。
模块四：从ppp项目绩效管理回看全面预算绩效管理
虽然我们需要从全面预算绩效的视角重新理解ppp项目绩效管理，但相信作为全面预算绩效管理中最特殊的存在，相信ppp项目绩效管理将更快地完成实践经验的积累，其能否成为全面预算绩效管理推进的“火箭助推器“，最后这个模块将完成从ppp项目绩效管理回溯全面预算绩效管理的实践闭环。
展望
ppp模式的发展已经进入以绩效管理为核心的新时代，全面预算绩效管理也将完成其在预算管理改革过程中关键作用。同为绩效管理，相互支撑、相互影响、相互借鉴，相信ppp项目绩效管理将成为预算改革进程中重要的改革实践，也将在政府投融资体制机制改革过程中的贡献不可或缺的力量。