当前位置 ： www.凯时首页 》新闻咨询讯 》行业资讯 2020年政府工作报告明确，“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力”。简短的89个字，为我国进一步深化国资国企改革划定方向。
翻看近三年的政府工作报告，从“推进”到“加快”，再到今年的“提升成效”，国资国企改革重心由速度向质量转换，改革成效初显，更好地担起了国民经济“压舱石”、“稳定器”的重要职责。
深化混改进程，释放更多市场活力
“《国企改革三年行动方案》已经形成了初步方案，目前正在履行审批程序。”国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗在4月20日国新办新闻发布会上作出如上表述。
截至目前，我国已先后推出四批共210家混改试点，在电力、石油、铁路、民航、电信、军工等多个重要领域开展试点，均已取得一定进展。作为我国下一阶段国企改革的指南针，国企改革“路线图”2.0版本的即将出台，也将推动国企改革继续实现新突破，释放市场更多内生活力。
破解发展难题，需向改革要动力。据了解，《国企改革三年行动方案》主要从推动混合所有制企业深度转化经营机制、优化国有资本布局、完善以管资本为主的国有资产监管体制等七个方面着手，全力推进国资改革“1 n”政策进一步落实落地。
“在混改过程中，‘混’只是手段，‘改’才是目的。”全国政协委员、中国一重集团党委书记、董事长刘明忠指出，混改是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。
国家电投黄河公司可谓是能源行业国企混改的一个典型案例。2019年12月16日，2019年度最大混改项目——国家电投黄河公司增资项目成功落地，引入中国人寿、工商银行、农业银行、中国中信、越秀金融等8家战略投资者，募集金额242亿元。此次挂牌交易的成功开展，将为国家电投黄河公司从资产结构、资金保障、风险防控等方面提供坚定的财务支撑，并在共同业务领域互相促进、互相支撑，显著提升了国有企业的市场竞争力和抗风险能力。
在国资国企改革进程不断取得新突破、新成效的同时，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。民营资本相对实力较弱、小股东利益很难保障、很难控股及拥有一定的决策权力等现象的存在，也导致目前民企参与混改积极性不高、落地项目不多，为混改深化增添不少困难。
“破”字当头，“立”字为要。全国工商联在今年两会提交的《关于进一步鼓励支持民营企业参与国企混改的提案》中指出，相关部门要加强顶层规划设计，实施精准混改，出台并落实好不同产业、不同领域、不同模式的混改政策，提高混改企业对接准度，以切实保障民企在混改中的权利及权力，实现不同类型企业的发展共赢，实现各种所有制资本取长补短、共同发展。
卸下包袱谋创新，激发国资国企核心竞争力
在开放中成长、在改革中壮大。立足国企改革三年行动的启动之年，如何才能有效增强国资国有企业市场竞争力和抗风险能力，再次成为国企改革焦点。
在今年的政府工作报告中，“国企要聚焦主责主业”被首次明确。需要注意的是，“聚焦”不是简单的做减法，而是对国有资本的优化配置。只有聚焦主业、做强实业，做好非主业、非优势业务的“两非”剥离，抓好无效资产、低效资产的“两资”处置，把不该企业负担的包袱都卸下来，才能切实推动国有企业质量变革、效率变革、动力变革，增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。
全国政协常委，哈电集团党委书记、董事长斯泽夫表示，当前各省市都存在“僵尸企业”，中央企业子企业也存在“僵尸企业”，处置“僵尸企业”问题越拖延对经济健康发展的危害越大、代价越大。因此，国家发展改革委、人民法院及地方政府等部门携手合作，统筹做好有序处置“僵尸企业”工作，坚持多重整少清算，坚持稳中求进久久为功，以进一步推动高质量发展、建设现代化经济体系。
本次两会期间，多位代表、委员接受采访时表示，当前，国资国企改革不断取得新成绩的同时，回报水平相对低下、创新活力相对不足的问题也在困扰其深化发展。
全国政协常委、中国中化集团有限公司董事长宁高宁认为，曾经以规模扩张为导向的发展模式必然导致核心竞争力不强、回报水平低下，“深化国企改革的关键是要打造一种鼓励创新、激励创造的正向机制”。
“由制造大国向制造强国迈进，需加强创新能力，掌握关键核心技术。”全国政协委员，东方电气党组书记、董事长邹磊指出，国企在产品的科研上需要加强创新，激发研究机构的活力；加大科研开发的投入，加大对科技人员激励的力度；抓重点项目，解决关键核心技术。通过多年深耕研发，目前，东方电气集团已先后创造了两个世界第一、四个中国第一，2019年整机空负荷试验更一次成功，填补国内多项空白。
在2019年末召开的中央企业负责人会议上，国资委党委书记、主任郝鹏表示，2020年，央企要增强企业技术创新能力，加快提升关键领域研发平台水平，加快推动科研成果产业化、市场化，培育更多黑科技、硬科技企业，形成更多“独角兽”“瞪羚”企业，打造更多专精特新的隐形冠军。
记者从国务院国企改革领导小组办公室获悉，自2018年8月启动国企改革“双百行动”以来，截至今年4月，中央企业所属“双百企业”聚焦重点目标任务，推动综合性改革取得积极成效。截至2019年末，累计改革任务完成率已过半，达到了55.14%。改革进入深水区，我国国资国有企业改革在重点领域和关键环节取得积极成效，改革深化前景可期。
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