来源:南京卓远
作者:平台业务二部
| 本 期 目 录 | |
一、国资国企改革政策及简析 |
1、山东省国资委关于印发《山东省省属企业国资监管提示函工作规则》和《山东省省属企业国资监管通报工作规则》的通知 |
2、湖北省人民政府印发《关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见》 |
3、云南省人民政府办公厅印发《关于扩大有效投资促进经济发展的通知》 |
4、吉林省委、省政府印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》 |
5、内蒙古国资委印发《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》 |
6、宁夏自治区国资委印发《关于进一步加强自治区属国有企业内部控制体系建设的实施意见》 |
7、天津市人民政府办公厅关于印发《改革市属国有资本授权经营体制实施方案的通知》 |
8、天津市财政局印发《关于加强政府投资基金管理工作的通知》 |
9、沈阳市人民政府关于印发《沈阳市推进开发区高质量发展实施方案的通知》 |
二、国资相关新闻 |
1、国资委:优化国有资本布局结构 大力推进央地合作 |
2、广东省国资委公布2019年全省国资监管企业资产经营情况 |
3、云南省政府明确两大省属企业最新战略定位 |
4、甘肃省政府国资委召开省属国有企业混合所有制改革工作推进会 |
5、根上改、制上破、治上立,山西提出国资国企改革八大任务 |
6、安徽各地市城投潜在主体信用质量两极化 |
1、山东省国资委关于印发《山东省省属企业国资监管提示函工作规则》和《山东省省属企业国资监管通报工作规则》的通知
发文机关:山东省国资委
文 号:鲁国资监督〔2020〕1号
发布日期:2020-04-14
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http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch05554/202004/11da5b15-1e2c-4230-93a1-13fb6e6f24f0.html
主要内容
规则提出制定提示函和通报工作规则是贯彻以管资本为主加强国有资产监管要求,是形成以管资本为主的国有资产监管体制的具体举措。工作规则包括了国资监管提示函/通报工作的主要情形,明确了提示函/通报工作的监督检查、落实整改、评估检查复核的工作步骤和要求,以及对提示/通报后整改工作不及时、不彻底或敷衍整改工作的责任追究措施。
政策简析
制定提示函和通报工作规则是深化国资国企改革、贯彻以管资本为主加强国有资产监管、形成以管资本为主的国有资产监管体制的具体举措。加大对省属企业存在风险和问题的警示力度,有效开展对重大违规问题和资产损失事件的提示、通报工作,指导企业提高化解重大风险,督促做好整改落实工作,可以发挥警示教育和惩戒震慑作用,强化整改落实工作,推动企业更好实现高质量发展。
2、湖北省人民政府印发《关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见》
发文机关:湖北省人民政府
文 号:鄂政发〔2020〕8号
发布日期:2020-04-13
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http://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezf/202004/t20200413_2221596.shtml
主要内容
湖北省人民政府为全力以赴加快推进重大项目建设,充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用提出了抢抓政策机遇谋划重大项目、坚持问题导向做实前期工作、实行挂图作战推动项目建设、优化资源配置建立“要素跟着项目走”机制、利用各方资源大力开展招商引资、坚持高位推动优化投资环境等若干意见。
政策简析
《意见》提出,“十四五”期间项目主要方向为科技创新领域、新型基础设施领域、关键产业发展领域、传统基础设施国家投资重点领域、生态文明建设领域、社会民生领域、国家安全保障领域。
3、云南省人民政府办公厅印发《关于扩大有效投资促进经济发展的通知》
发文机关:云南省人民政府办公厅
文 号:云政办函〔2020〕33号
发布日期:2020-04-13
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http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/202004/t20200413_202374.html
主要内容
通知要求压实重点行业、重点市州责任,切实扩大有效投资,更好发挥对经济平稳运行的支撑、拉动作用。通知要求调整优化投资结构,积极应对疫情补短板、持续挖掘重点领域投资潜力,大力促进产业投资。加快项目建设进度,推动重大工程项目尽快复工,加大前期工作力度,确保在建、计划新开工项目如期推进,切实发挥政府投资项目带动作用。通知要求建设项目多方筹集建设资金,加大财政投入力度,争取金融机构支持;分类破解用地制约,降低工程建设成本,大力提升审批服务效能。
政策简析
疫情冲击叠加贸易保护主义、经济转型换挡期的影响,国内经济面临较大下行压力,扩大内需、提高投资成为稳定经济发展的重要举措。疫情期间在全力做好疫情防控工作的同时,切实扩大有效投资,可以更好发挥对经济平稳运行的支撑、拉动作用。地方国企是社会固定资产投资的主力,承担着调节经济周期性发展的重要作用,新形势下,其应该发挥国有企业的责任和担当,做好基建、新基建投资,促进经济复苏和发展。
4、吉林省委、省政府印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》
发文机关:吉林省地方金融监督管理局
发布日期:2020-04-13
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http://jr.jl.gov.cn/jrzc/zcfg/dfwj/202004/t20200413_7087559.html
主要内容
吉林省为激发民营企业和民营经济创新发展活力,更好地发挥民营企业在加快推动吉林老工业基地全面振兴中的作用从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、突出加强民营企业融资服务、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、构建亲清政商关系、加强组织保障等八个方面提出了实施意见。
政策简析
实施意见中明确提出鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革。大力推动国有企业和民营资本深度融合,竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源,对民营资本不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域。在前期混合所有制改革试点基础上,省属企业再筛选一批优质项目,引进民营资本参与国企改革发展。各地政府要按照上述原则,筛选推出一批优质企业引进民营资本实施混合所有制改革。突出公司法、公司章程在公司治理中的核心作用,依法保护各类投资主体合法权益;指导企业健全完善混合所有制企业重大投资、决策、管理等制度,确保民营资本、国有资本优势互补,融合发展,互利共赢。
5、内蒙古国资委印发《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》
发文机关:内蒙古国资委
文 号:内国资发〔2020〕3号
发布日期:2020-04-13
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http://gzw.nmg.gov.cn/zwgk/zcfg/202004/t20200413_359065.htmll
主要内容
自治区国资委制定了《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》。提示函用于在国资监管工作中提示特定监管企业引起重视、有效应对、整改存在风险和问题的公文,通报用于对监管企业存在的典型性、普遍性或重大违规问题和资产损失事件,在监管企业范围内予以批评、教育和警示的公文。两个规则分别界定了提示函和通报适用情形以及提示、通报后的工作流程。
政策简析
两个“规则”对加快完善国有资产监管体制机制,进一步改进国有资产监督,加大对监管企业存在风险和问题警示力度、重大违规问题和资产损失事件的通报工作,指导和督促监管企业提高防范化解风险能力,发挥警示教育和惩戒震慑作用,切实做好相关整改落实工作,具有重要意义。
6、宁夏自治区国资委印发《关于进一步加强自治区属国有企业内部控制体系建设的实施意见》
发文机关:自治区国有资产监督管理委员会
文 号:宁国资发〔2020〕19号
发布日期:2020-04-13
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http://gzw.nx.gov.cn/zcfg/zcwj/gzwwj/202004/t20200413_2019531.html
主要内容
19号文从国资国企监管的角度,以内部控制建设和监督为抓手,推动国有企业内部控制制度建立完善和保障内部控制制度有效执行。19号文内控主要内容包括五大工作内容:1、建立健全内控体系,夯实管理基础;2、强化内控体系执行,提高管控效能;3、加大企业监督评价力度,促进内控体系持续优化;4、加强出资人监督,全面提升内控体系有效性;5、加强信息化管控,强化管控效率。
政策简析
按照自治区国资委2020年重点工作安排,在区属国有企业中开展“内控体系建设年”活动,指导企业建立健全以风险管理为导向,以依规管理、合法监督为重点,通过完善内控体系框架、管控风险、建立制度、强化执行、严肃监督,一年建立健全、两年优化达标、三年巩固提高,实现“强内控、防风险、促规范、建长效”的管控目标,形成内控有制度、操作有程序、过程有监控、风险有监测、工作有评价、责任有追究的“六有”内控机制,切实提升企业管理水平,不断推进企业规范运行和实现高质量发展。
7、天津市人民政府办公厅关于印发《改革市属国有资本授权经营体制实施方案的通知》
发文机关:天津市人民政府办公厅
文 号:津政办发〔2020〕11号
发布日期:2020-04-16
政策链接:(可复制链接至网页搜索)
http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/202004/t20200416_87509.shtml
主要内容
“实施方案”主要从优化出资人代表机构履职方式、分类开展授权、加强企业行权能力建设、完善监督监管体系、坚持和加强党的领导、加强领导稳妥推进等方面提出改革市属国有资本授权经营体制。
政策简析
“实施方案”按照政企分开政资分开、权责明晰分类授权、放管结合完善机制的原则,推进市属国有资本授权经营体制改革,以管资本为主加强国有资产监管,依法确立国有企业的市场主体地位,有效落实企业董事会职权,将具备条件的企业纳入市属国有资本投资、运营公司改革试点范围,赋予企业更多经营自主权。
8、天津市财政局印发《关于加强政府投资基金管理工作的通知》
发文机关:天津市财政局
文 号:津财金〔2020〕31号
发布日期:2020-04-13
政策链接:(可复制链接至网页搜索)
http://cz.tj.gov.cn/art/2020/4/13/art_18_67988.html
主要内容
“通知”要求市级主管部门和各区要严格控制新设立基金数量,并严格审核政府出资、严格预算约束,明确各级财政资金在基金中占比原则上不超过50%,设立基金要建立完善的退出机制和退出程序,对政府投资基金加强风险控制、实施绩效管理。
政策简析
政府投资基金对创新财政资金使用方式、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入等方面发挥了重要作用,但在发展中也存在管理职责不统一、政策目标重复、资金分散闲置、内控机制不严、管理实效不明显等问题。加强政府投资基金管理,有助于政府预算对财政出资的约束,提升财政出资效益,促进基金规范有序运行。
9、沈阳市人民政府关于印发《沈阳市推进开发区高质量发展实施方案的通知》
发文机关:沈阳市人民政府
文 号:沈政发〔2020〕8号
发布日期:2020-04-15
政策链接:(可复制链接至网页搜索)
http://www.shenyang.gov.cn/html/sy/154700103606935/154700103606935/154700103606935/0360693526899529.html
主要内容
沈阳市人民政府依据《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)和《辽宁省人民政府关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》(辽政发〔2019〕26号),提出了推进体制机制改革、强化产业招商、推动创新发展、提高集约化发展水平、强化组织保障与政府支持、推进考核评价和薪酬制度改革等重点任务。
政策简析
《实施方案》第一项重点任务推进体制机制改革中,支持有条件的开发区成立国有控股运营公司,建立现代企业管理制度,实行市场化运作,与管委会政企分开、政资分开,承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。有效利用政府投资引导基金,吸引外资、民资等社会各类资本参与开发区建设和管理,与国有资本交叉持股,提高运营公司经营活力。
1、国资委:优化国有资本布局结构 大力推进央地合作
证券时报网消息,国资委近日召开部分重点行业中央企业经济运行工作座谈会,郝鹏在会上强调,要加大提质增效工作力度,稳存量做增量,多措并举开源节流,进一步聚焦主业,加强关键核心技术攻关,切实抓好“一带一路”重大项目实施,守住经济增长的基本盘。着力优化国有资本布局结构,深化供给侧结构性改革,大力推进央地合作,在新技术、新产业、新业态、新模式中探索新机遇,不断拓宽经济发展空间。出席会议的有中国石油、国家电网、中国华能、东方电气集团、中国宝武、中铝集团、中国中车集团、中国铁建等8家中央企业。
2、广东省国资委公布2019年全省国资监管企业资产经营情况
4月17日下午,2020年省属企业地市国资委负责人电视电话会议在广州召开,会议主要总结2019年工作,交流经验,分析形势,研究部署2020年重点工作。会议公布了广东省国资委公布2019年全省国资监管企业资产经营情况:截至2019年底,全省国资监管企业资产总额达到12万亿元,同比增长13.3%;1-12月,实现营业收入2.5万亿元,同比增长19.4%,实现利润总额2,973.59亿元,同比增长10.1%。
3、云南省政府明确两大省属企业最新战略定位
云南网讯,云南省政府4月16日召开的省属企业改革发展金融工作座谈会,通报了省委、省政府对云投集团、城投集团未来发展的最新战略定位,云投集团将打造成为我省综合性投资公司、尽快成为世界500强企业,城投集团将打造成为我省文化旅游、健康服务两个万亿级产业的龙头企业。
4、甘肃省政府国资委召开省属国有企业混合所有制改革工作推进会
会议通报了省属企业混合所有制改革工作进展情况,对2020年工作进行了安排部署,明确了目标任务和推进要求。2020年国企混改要重点聚焦三个领域,推动混合所有制改革:一是围绕传统产业上下游延链补链强链,吸引非公资本参与混改。发挥龙头企业在资源、技术、融资授信等方面优势,推动产业集群发展。既借助国有企业的实力支持中小企业持续健康发展,又借助民营企业活力推动经营机构转换,构建命运共同体。二是围绕十大生态产业、新基建、“三化”改造等领域,推出一批混改项目,借助民营企业的技术、管理、市场等优势资源,培育发展数字经济等新产业新业态,创新商业模式。三是围绕中医中药、文化旅游等我省特色优势资源,吸引同行业非公资本参与合作,借助民营企业的市场机制、运营模式,打造行业龙头企业,带动特色优势产业发展壮大。
5、根上改、制上破、治上立,山西提出国资国企改革八大任务
科技日报记讯,4月17日,山西省国资国企改革发展工作会议在太原召开。山西省委书记楼阳生强调,要推动山西省国资国企改革实现重大突破、根本突破,为做优做强国有企业、促进高质量转型发展注入新动能、提供新支撑。山西提出当前国资国企改革的八个方面的重点工作:一是准确把握改革的战略意图、重大要求,有效提升国有资本专业化市场化法治化运营水平;二是优化国资布局,深化战略重组;三是健全公司法人治理,树立鲜明的效益导向;四是深入实施创新驱动、人才强企战略,不断提升企业的核心竞争力;五是坚持政企分开、事企分开,全面推进省级行政部门所属事业单位所办企业清理规范;六是咬定目标持续攻坚,分类推动市县国企改革;七是探索开展企业“六定”改革,促进企业治理现代化;八是积极稳妥推动省属文化和金融企业改革,为高质量转型发展助力加力。
6、安徽各地市城投潜在主体信用质量两极化
标普信评近日发布的安徽区域城投报告称,安徽省城投企业的潜在主体信用质量中位数略高于全国城投的中位水平。而由于地级市政府潜在支持能力的差异,省内不同地区城投企业的潜在主体信用质量呈现了明显的两极分化态势。合肥市得益于良好的经济财政状况、相对较轻的债务水平以及良好的流动性,潜在支持能力远高于省内各市。而铜陵、马鞍山、淮南、池州、淮北、亳州、阜阳、六安由于地区经济发展相对较慢、财政状况不佳或债务规模过高等原因,其潜在支持能力可能处于省内相对较弱的水平。报告认为,安徽省部分地区的经济发展过度依赖单一资源或单一企业,可能影响其潜在支持能力的稳定性。淮南和淮北的产业结构偏重于煤炭,铜陵和马鞍山则偏重于金属冶炼,它们都是安徽省内产业结构相对较为单一的典型城市。如果煤炭、金属冶炼行业出现较大的价格波动,则可能影响这几个城市对城投企业的潜在支持能力。淮南、淮北和铜陵的经济增速均属省内相对较慢水平,马鞍山、淮北和铜陵的债务负担也是省内相对较重的。