来源:南京卓远
作者:袁锋
在《政府和社会资本合作ppp项目绩效管理操作指引(征求意见稿)》发布10个月后,经过各方修订完善,《政府和社会资本合作(ppp)项目绩效管理操作指引》财金〔2020〕13号(以下简称《指引》)于2020年3月16日正式发布实施。《指引》文件出台对进一步规范政府与社会资本合作项目绩效管理,具有重要现实意义。
2018年出台的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)中明确要求“积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作(ppp)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理”,将政府和社会资本合作(ppp)纳入全面预算绩效管理的范围,为《指引》的出台拉开了帷幕。
本月初,财政部印发《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号),其中第三条提到“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价适用本办法。涉及预算资金及相关管理活动,如政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作(ppp)、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照本办法执行。”
至《政府和社会资本合作(ppp)项目绩效管理操作指引》出台,展现了对于ppp项目绩效管理政策上逐步深入、逐步细化的过程。
ppp项目预算绩效管理是现有预算绩效管理制度体系的有益补充。《指引》一方面做好ppp项目预算绩效管理与现有财政预算绩效管理制度的衔接。比如与其他财政支出项目绩效管理类似,ppp项目绩效管理也包括绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等完整闭环过程。
另一方面《指引》也充分结合ppp项目的特点。比如在设定ppp项目绩效目标时,要求从环境、社会与公司治理角度反映ppp项目的esg属性。在开展绩效评价时,要根据项目合同约定,在执行阶段结合年度绩效目标和指标体系开展ppp项目绩效评价。
从操作层面上说,《指引》明确了绩效管理对象、范围及目的,强调了绩效目标及绩效指标编制的具体思路及绩效监控、绩效评价开展的主要程序及方法,绩效评价结果的应用方式,构建了项目建设期与运营期绩效评价共性指标框架,提供了绩效评价工作方案与绩效评价报告的框架内容,具有较强的可操作性,能够助力各地规范有效地开展ppp绩效管理相关工作,解决现在大量的进入执行阶段ppp项目绩效管理的实际需要,避免各地在进行ppp项目绩效管理时“无法可依”的乱象。
ppp项目全生命周期绩效管理涉及面广、管理周期长,是一项长期的系统性工程,《指引》出台有利于保证ppp项目参与各方的合法权益,规范化推进ppp项目实施,通过绩效管理切实提高公共产品与服务的供给质量和效率,为ppp事业的可持续发展及财政预算的有效管理做出积极贡献。
后续我们将对《指引》条文进行详细解读,并分析《指引》对ppp项目实际操作的影响并提出具体建议。敬请关注。